如果皇帝下达命令，会由中书省先审查，如果同中书门下平章事同意，中书舍人也同意，便由中书舍人和翰林大学士一同起拟诏书。
中书舍人负责诏书内容的审查，翰林学士则负责文辞筛选和下笔。
之后，圣旨诏书交到门下省。由门下给事中审查是否有误，如果有误，门下省予以驳回，圣旨不得发布，所以门下省也有别名叫“封驳司”，意味驳斥，封存圣旨之意。
一旦门下省审查通过，圣旨诏书就会交给尚书省执行，尚书省下有工部、刑部、兵部、礼部、户部、吏部六部，虽有尚书令，但一直不设，怕分皇帝大权。
所以天子的权力并不是毫无限制的，一道圣旨下达，丞相可以驳回，中书舍人可以驳回，门下给事中可以驳回，负责执行的尚书省也可以驳回。
在明、清这样高度集权的时代之前，历朝历代皇帝的圣旨被驳回的情况并不少见。
......
一大早，朝阳初升，大庆殿中书省院内，几位中书舍人正批阅各处关官员，还有各地送来的奏折。
他们没有筛选之权，负责提出精要，注明处理办法，之后上交平章事王越大人审批。
而王越才是有权决策的人，毕竟每天这么多奏折，如果全直接送上去，皇上根本不可能看得完。
政事堂在中书左侧，是孤立小院，里面只有王越大人还有羽承安大人能出入。
