（一）确定教育指标的框架
如前所述，确定教育指标的框架，来自教育政策分析的需要，而教育政策的框架又主要来自“供给—需求”的基本原理，以及资源配置中的“成本—收益”分析。因此，按照供给、需求分析的逻辑来确定，供给应该包含供给能力（财政和社会力量）、供给体系（多阶段、多类型供给机构）所形成的多种结构性问题。按照“成本—收益”分析的框架，就应该分析各类教育机构的供给效率（绩效效率和分配效率）。当然，以上框架中，还需要引入地域和时间两个维度，去反映时间变化和地域间的差异，充分利用具有时间序列的综合调查数据库和专业数据库所提供的数据，全面和多角度分析我国社会目前的教育供给状态与教育需求的匹配性和矛盾性。
于是，指标主要体现结构分析的需求，围绕四个主要的政策问题设计和选择，包括：（1）教育事业的发展为社会提供了多少受过教育的劳动者？（2）为了支持教育体系的运行，中国社会包括各级政府和家庭投入了多少财富？（3）教育体系运行需要多少人力资源的投入？（4）如何去判断教育体系的投入和产出效率？