中长期特别国债用作项目资本金可撬动信贷及其他社会资本形成5倍左右投资乘数效应。特别国债或不计入财政赤字，由“第二本账”（政府性基金预算）进行核算，特别国债投向领域需产生收益，要有稳定的现金流或资产与之对应，以对应的收益偿还债务。预计2024年将增发1万亿中长期建设国债，发行时间可能在6月专项债发行之后，关注落地后带来的乘数效应。